州县官员缺口并不大，霹雳军政务系统有大量后备官员，最缺乏的是乡官和村屯长。如果要大规模开发建设村屯，肯定首先要保证政令畅通，让基层政权不沦入宗族势力或地方豪强的手中，因此乡官和村屯长便极为重要。虽然霹雳军有不少伤残退伍老兵，也是最合适的人选，但总数只有不到两千人。相对于潼川府路的数万个村屯，实在是杯水车薪。即便从本地选拔一批德高望重的人员培训，也需要长时间观察，才能放心大胆地使用。

对于潼川府路，欧阳轩的思路是首要是绵州、遂宁、泸州、叙州、资州、富顺进行建设。这六城皆是水陆交通方便，人口众多物产丰富，周边也有一定矿产资源，具备发展工矿业的良好基础。这些城市的兴起不仅将吸附大量的人口，也可以带动周边州县的发展。更重要的是，这几座城市都在水军的保护之下，不用再担心蒙军的骚扰。

其次是发展工矿业。潼川府路是重要的资源是食盐。不仅北部的盐泉、盐亭等县产盐，泸州也有不少产盐地，富顺监更是以井盐产量大而闻名，而食盐的重要性自不必多说。欧阳轩要的不仅是要将富顺监的盐井变成金矿，而且要将之成为经营苗疆和大理最重要的商品。

此外，铁、煤、石灰石等矿也是开发的重点，这些矿产可是经济和军事发展的重要资源，需求量极大。绵州周边的山中，铁矿十分丰富，这也是欧阳轩放弃潼川府而发展绵州的原因之一。遗憾的是，当下霹雳军掌握的信息之中，潼川府咱尚无其他值得大规模开采的战略矿产，如硫、硝石、铜、汞、锌等。

欧阳轩发展思路的第三方面是修路筑桥，构建完善的交通网络，并疏浚河道。这种基础设施需要大量的劳动力，动辄就数万人。只是眼下百废倶兴，农业、建筑业、工矿业甚至造船业都在喊缺人，那些有富余的劳动力？

至于大家都眼巴巴望着的战俘，日程也排得相当紧凑。眼下有二万余战俘正在蓬溪寨、梓潼、箭滩渡、灵泉山地修筑堡垒，一时半会儿腾不出手来。即便修完堡垒，还有大量开工建设的矿洞在等着他们前去服苦役，根本指望不上。对此，欧阳轩的想法是通过剿匪来获得劳动力。

官府贪污**，蒙古人横征暴敛，使得潼川府路的百姓生活中水深火热之中。活不下去的百姓纷纷落草为匪，这当中也混杂了不少好逸恶劳之徒。刘整叛变和蒙军败走，不少散兵游勇溃散其中，使得土匪便得更加穷凶极恶，不仅杀人越货，甚至袭击落单的霹雳军士兵。

据初步估计，潼川府路境内有大大小小的土匪竟达上千支，匪众有数万人之多。这么多土匪，显然只能采用剿抚并取的手段。眼下战局进入平静期，正是剿匪的好时候。当然实施策略还是霹雳军的一贯彻，即政治攻势为主，军事打击为辅。对于主动投降的，经甄别后分别给予处置，至于拒不投降的，正好拿他们来练兵，让新编成的部队快速形成战斗力。