最高秘密委员会为了把权力牢牢抓在手中，与安娜签署了一份协议书，要求她在成为沙皇后，必须保证最高委员会的权力。协议书规定，没有最高秘密委员会的同意，沙皇无权宣布对外战争或者讲和，不准调整税率和制定新的税法，皇室的开支必须经由秘密委员会批准划拨，无权干涉政府官员的任免升降，不能拥有自己的领地，不经司法审判无权剥夺贵族们的生命和财产，无权任命继承人。

这实际上就把皇帝置于一个帝国象征性的地位，如同英格兰那般虚君制度。

虽然条件苛刻，但对安娜来讲，获得沙皇之位不谛为天上掉馅饼，而且还是一块布满了奶油和肉松的超大馅饼，幸福地一下子砸到了她的头上。

本来，在瑞典王国大举进攻库尔兰公国后，她连财物细软都没来得及收拾，就仓皇逃回俄罗斯，使得她瞬间变得一无所有，没有了权势，更没有了财富，只是一个可怜的逃难者，依靠帝国皇室和贵族的施舍才能勉强度日。

却不料，在帝国先后两位沙皇去世后，皇冠会突然落在了她的头上。

这不是白捡的嘛！

当下，安娜没有丝毫的犹豫，就签署了这个对沙皇权力极尽约束的协议。

待安娜继位沙皇后，所做的第一件就是在最高枢密院的操控下，以沙皇的名义，准备向瑞典求和。

实在打不下去了，且不说在战场上，俄军面对装备精良、士气高昂的瑞军毫无取胜的把握，就是虚弱的帝国财政，也使得这场战争难以继续。

虽然通过《俄波希尔凡和约》，以割让大片领土的代价，结束了高加索战争，但位于伏尔加河下游地区的卡尔梅克人（即土尔扈特部）却又闹腾起来，不仅断绝了继续向帝国缴纳贡赋和提供兵员，还要独立建国，成立一个所谓的阿斯特拉罕王国。

据说，这些卡尔梅克人的背后有齐国人和波斯人的身影。

他们不仅要将帝国势力彻底逐出高加索地区，还要将俄罗斯人赶出里海，使得帝国成为一个纯粹的内陆国家——若是瑞典人再攻占了圣彼得堡，将波罗的海给彻底封堵，昔日彼得大帝的海洋战略势必会毁于一旦。

除此之外，遥远的中亚地区和西伯利亚地区的安全局势也不容乐观。

那个曾经称霸中亚的准噶尔汗国在遭到东方的秦国重创后，除了不断向西攻略哈萨克汗国以弥补自身损失外，还不时侵袭鄂木斯克督军区，抢掠移民定居点，掳取人口，以报复帝国曾配合秦国对他们的打击行为。

而在叶尼塞河流域，地方督军也不断向莫斯科请求调集更多的士兵和武装移民，以对抗越来越具有侵略性的渤海人和鞑靼人。

根据种种迹象表明，盘踞在科布多地区（今唐努乌梁海）的鞑靼人应该是跟贝加尔湖地区的渤海人“合流”了，正在跟西伯利亚地区的哥萨克探险队和众多皮毛商争夺皮毛资源。

此时的俄罗斯帝国，宛如一栋四处漏风的房子，到处都需要进行“修补”和“拾掇”，所以必须要先缓一口气，可不能让人家一脚将房子踹塌了。

在冰雪尚未消融的时节，两支使团便迫不及待地从莫斯科城出发。

一支使团队伍向西，前往里加，面见瑞典国王卡尔十二世，试着进行两国之间的停战和谈。

另外一支使团队伍则朝西南方而行，准备借道波兰，前往法国巴黎，试图觐见法王路易十五，请求法国介入调停，从而能体面的结束俄瑞之间的战争。

在两支使团队伍出发后不久，从莫斯科城又驶出几名使者，在一队骑兵的护卫下，奔着东南方的伏尔加河下游而来。

他们将代表沙皇陛下，前往阿斯特拉罕，重新商讨和确立帝国与卡尔梅克人之间的从属关系。

难道这些曾经受帝国庇护的卡尔梅克人就铁了心地要独立建国，从而跟帝国一刀两断，从此各安天好？——

注1：1721年彼得一世在与瑞典王国进行大北方战争胜利后，10月22日被俄罗斯元老院授予“全俄罗斯皇帝”的头衔，俄罗斯正式成为真正意义上的帝国。