事实上从明初太祖皇帝朱元璋建立卫所制度开始，除了募集而来的军队，卫所的军户当兵是没有饷银的，因为军户当兵是世袭的义务，朝廷给你分配土地耕种，同时让你纳税，不让你服徭役，就是为了让你当兵打仗，为朝廷效劳的，这是卫所军户的义务，怎么会再给你饷银。正是因为这个制度，明初的时候朱元璋才会很自豪地说，大明可以养兵百万而不费朝廷一钱。

可惜的是，这样的制度没能维持太久，随着和平日久，仅仅过了一百年，卫所制度就逐渐废弛了。各级勋贵武臣以及卫所军官不仅占役严重，而且占地严重，本来地位不低的军户，逐渐成了勋贵武臣和卫所军官家中的奴仆，卫所的耕地也逐渐流失，集中到了各种权贵的手中，一些不堪欺压或者不堪重负的卫所军户开始逃亡，然后成为流民或者隐匿权贵之家，成为权贵们的家奴，就这样，卫所制度的存在没有积极的作用，反而成为社会发展的一种羁绊。

到了嘉靖年间的时候，南北各地卫所的军户已经不能用来打仗了，他们生活贫困、地位低下，也很少参加训练，在抗击倭寇的时候，根本就不能用。朝廷没有办法，只好拿银子从社会上招募青壮，然后训练成军队，用来抵抗倭寇的袭扰。戚继光的戚家军，俞大猷的俞家军就是这么招募训练来的，都是给饷银的。

再后来从辽东到延绥的九边各镇，在卫所的基础上纷纷采取这种办法招募青壮从军，并且给予服役的军户子弟也发放一定的军饷，如此才算是勉强维持住了北方边防的平静。

孙承宗和张惟贤你一言、我一语说了半天，总算是让皇帝明白了如今的情况。尽管这些情况朱大明其实在后世的时候就约略知道一些，但是听着如今最有发言权的两个人娓娓道来，还是感到一股深深的悲哀。孙承宗和张惟贤看着皇帝陷入沉思，也不再说话。

又过了片刻，朱大明说道：“如今九边的情况，朕已经知悉了。问题虽然严重，但并非不能解决。朕成立军机处就是为了一个个地解决这些棘手的问题。”

说完看了看殿中诸人，朱大明又接着说道：“如今大明天下共有都指挥使司十七个，包括京师在内的内外卫三百多个，按祖宗成法，每卫定额五千六百人，算起来，全天下在册的军官士卒，将近一百七十万。若是人均每人每年发放饷银十两，那就是一千七百万两啊，这样一个数字，朝廷是无论如何承受不起的。所以朕看，诸位爱卿所说的意见很有道理，在补发九边欠饷之前，还是要先遣人分赴九边各镇实际点验，然后按照实有的员额发放。” 本章未完，请点击下一页继续阅读！ 第2页/共3页