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朝廷对姚州的掌控力较之嶲州其实还要弱些。

姚州归附朝廷后，朝廷于唐高宗麟德元年才开始在这里设置都督府，此后屡设屡废。地方大族豪门希望在名义上归朝廷节制，实质上仍旧完全自治，朝廷则试图插手姚州，增强朝廷的控制。

不是用武力打下来的地盘，想把势力插进去自然难如登天。如果经过长期的同化，或许会在几代以后，将朝廷的影响力一步步渗透进去，但是朝廷操之过急，结果不仅没有达到加强和稳定对这一地区进行控制的目的，反而引起了该地区的长期动荡。

再加上该地区毗邻南诏和吐蕃，姚州大族与南诏和吐蕃两国都有姻亲关系，南诏与吐蕃也有姻亲关系，虽然南诏国和姚州大族更亲近李唐，但是朝廷一旦试图插手姚州事务时，他们就会倒向吐蕃一方。

因此朝廷如果试图发兵以武力威压，那么就要做好不仅仅是同姚州地方部落作战的准备，还要做好南诏和吐蕃两国参战的准备，这也是朝廷十分头痛，不得不紧一下、松一下，始终不敢过于强硬的原因。

可黄景容并不了解这些情况，他埋头苦读诗书，高中进士后直接留在了京城，紧跟着就因为抱对了大腿，被来俊臣弄进了御史台，从此致力于整人的伟大事业，对时政变化尤其是偏远边州的情况一点都不了解。

他把京城以外的人尤其是这些边州的大族豪门都看成乡巴佬，孰不知他自己也是一只笼子里养大的金丝雀。在京里，皇权是高于一切的，是可以毁灭一切的力量，所以圣旨在手的他，自以为到了地方就更是呼风唤雨，无所不能了。

而他在嶲州为杨帆所阻，耍不得威风，也没有捞到足够的好处，到了姚州之后猛捞一笔的心情就更加迫切了，手段更是变本加厉。

黄景容赶到姚州之后，汲取他在嶲州的教训，不肯再按部就班地问案了。在嶲州时，他还装模作样地把流人集中起来，试图找到一个圆满的理由后才处决人犯，这一次他风尘仆仆地赶到姚州，第一件事就是把流人集中起来杀掉。

姚州都督府时设时废，设立都督府时就有流人被遣送过来，废都督府时流人就不会再被发配此处，而废除都督府的时候，这里的流人失去了官府的管束，就会离开朝廷指定的聚居地，为了谋生分散于各处。

这一来，黄景容匆匆抓起来的流人就非常有限，一共才七八户人家，这都是没有离开姚州州城范围的流人百姓。黄景容对此大为不满，觉得只有这么点人，说他们谋反，实在难以令人信服。

可他想多抓些人就难了，一方面都督府和刺史府在一次次废立中，官府档案大量流失，很多流人现在已经没有户籍记录，无从查找。另一方面，很多流人被地方百姓保护了起来。

这里的百姓可不理会你是不是什么朝廷流放的犯人，那些被流放的人家都是官宦家族，子弟识文断字，知书达礼，这儿的百姓很喜欢同这样的人家攀亲，一旦结成了姻亲，自然就受到了他们的庇护。

武则天一朝，为了登基所打击的前朝官员不可胜数，光是世家大族和三品以上的高官所牵连的家族就达几千家十数万人，这些官员在地方上还有派系和部属，受牵连的官员就更多，发配到姚州的流人实在不只这么点。

可是一些流人失去官府的管束搬离到别处去了，留在姚州的流人也有不少因为和当地人结了姻亲而受到了庇护，官府对这些人根本抓不到或者不敢抓也不想抓，因为官府的数度废立，使得官府威信扫地，地方百姓根本不怕他们。

黄景容斩杀的那几户流人还是因为没有离开姚州，又自恃中原大族，不愿与蛮夷结亲而无人庇护的。黄景容无计可施，只好把精力放在搂钱搂女人上，准备搂足了就去祸害别的州，谁知这一搂就搂出了个大漏子！

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