十三五中国区域发展战略前瞻

孙久文/中国人民大学经济学院区域与城市经济研究所所长/

//我国区域发展战略的历史演进

我国的区域经济发展战略在60多年的经济发展历程中经历了多次的转变。这些转变都是在国家宏观经济的影响下，为实现国家发展整体目标做出的战略性调整。历史实践表明，每一次调整都对我国宏观经济的新发展起到了关键性的作用。

旧中国留给我们的是一个经济基础十分薄弱、地区经济发展极不平衡的地区经济格局。为改变这种状况，从新中国成立到1978年改革开放，我国的区域经济发展战略基本上是沿着一条“均衡发展”的道路前行，表现为“工业西渐”。

“工业西渐”的发展战略。新中国成立后的三年恢复时期，国家工业建设的重点是东北老工业基地，其次是华东和华北。一五时期，苏联援建的156项工程当中，沿海地区占1/5，内地占4/5；而整个一五时期，基本建设投资内地占53.3%，沿海占46.7%。二五时期以后和“*”时期，工业建设大规模向内地推进，造成了很多问题；特别是“三线”建设的失误，影响了国民经济的正常发展。

学术界习惯将从新中国成立到改革开放之前时期的区域发展战略，称为“平衡发展”战略，这实际上是为了改变旧中国工业分布极端不均衡的现状，也是正确处理沿海和内地关系的具体行动。

沿海与内地的区域格局。沿海与内地的区域格局，实际上是承袭新中国成立前的旧格局，新中国成立后，我们一直努力打破这种旧有的区域格局。其中，最有代表性的是新中国成立后的一五时期开始建设的156个重大项目，它们都是按区域经济平衡发展的目标在全国布局的。

*在《论十大关系》中明确提出要正确处理沿海和内地的关系。20世纪60年代初，出于备战的需要，国家决定将集中在大城市和沿海地区的工厂转移，建立战略后方。同时，从新中国成立以来我国的地区经济发展就极不平衡，大部分的工业集中在东部沿海地带，生产力分布存在地区非均衡性，经济形势也提出了区域经济格局调整的需要。所以，这一阶段主要实行的是区域经济平衡发展战略。这一战略的集中体现就是“三线”建设。按照设想的军事地理区划，中国沿海为第一线，中部为第二线，后方为第三线。湘西、鄂西及四川、云南、贵州三省为西南三线。西北三线建设，其辖区为陕、甘、宁、青、豫西、晋西。相对于西北、西南的“大三线”，中部及沿海地区腹地称“小三线”。根据这一精神，三五计划明确提出，把国防建设放在第一位，加快三线建设，逐步改变工业布局。四五计划则提出建立各自为战、大力协作的经济协作区。在三线建设的过程中，国家对于中西部的投资高度倾斜。三五计划中，全国新建的大、中型项目中，西南、西北、中南地区的项目数高达60.2%。而该时期东部的发展则受到了遏制。 本章未完，请点击下一页继续阅读！ 第1页/共7页