十三五规划的“为”与“不为”

李佐军/国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长/

2015年10月将要召开的十八届五中全会将研究国民经济和社会发展十三五规划等重大问题。正在制定的国家十三五规划应在哪些方面有所创新是值得研究的重要问题。

//十三五时期面临的机遇

制定十三五规划，首先要明白十三五时期面临的机遇和挑战。

我认为，机遇主要有：

第一，全面改革深入推进带来新机遇。十八届三中全会之后，中国进入全面改革新时代，改革要在经济、政治、文化、社会、生态、党建6个领域全面展开。所有改革都意味着各主体之间责权利关系的调整，这会带来很多新的机遇。比如，政府行政管理制度改革，尤其是行政审批制度改革，对企业来说意味着交易成本的降低。金融改革中放开民营银行的准入条件、推进利率市场化等，都会给很多主体带来新机遇。还有财税制度改革、户籍制度改革、土地制度改革等都是这样。

第二，消费结构继续升级带来新机遇。消费结构升级是有规律的。过去30多年逐步满足了吃、穿、住、行、用五大基本需求，故20世纪80年代首先发展了食品和纺织服装等行业，20世纪90年代主要发展了彩电、冰箱、洗衣机、微波炉等行业，2000年以后又重点发展了房地产、汽车等相关行业。当然这些需求现在还存在，今后还会继续升级。除了这五大基本需求之外，消费结构正在向“学乐康安美”等新五大需求方向升级，新五大需求分别是学习需求、快乐需求、健康需求、安全需求、美丽需求，其比重正在不断提高。无疑，新五大需求在十三五期间比重的进一步提高，为发展与其相适应的很多新产业带来了新机遇。

第三，工业化进入新阶段带来新机遇。工业化分为前期、中期、后期三个阶段。目前中国工业化已经进入到中后期阶段，也就是中期向后期过渡的阶段。2000年以来中国进入重化工业快速发展时期，重化工业在产业中的比重不断提升。但过去10多年属于重化工业发展阶段的上半场，是资源能源密集型重化工业快速发展的阶段，即钢铁、水泥、建材、汽车、石油、石化、煤炭等重化工业快速发展的阶段。现在这些重化工业发展的高峰期过去了，重化工业发展阶段开始进入到下半场，下半场是知识和技术密集型重化工业与生产性服务业相交融发展的阶段。2015年5月*的《中国制造2025》提到的10个行业都是属于知识和技术密集型重化行业。工业化进入到新阶段，就为发展与工业化进程相适应的新产业带来了新机遇。 本章未完，请点击下一页继续阅读！ 第1页/共5页