十三五规划为什么不谈“三驾马车”

徐林/国家发展与改革委员会规划司司长/

十三五规划的建议全文虽然没有就十三五经济增长提出具体数量指标，但其目标已经通过文字表述出来了。**在向中央全会所做的说明中说，要实现“到2020年国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番”。按照这个要求测算，如果2015年中国经济增长是6.9%，未来5年年均经济增长速度必须在6.543%以上。如果2015年能实现7%的增长，未来5年就需要6.523%以上的增长速度。

我们仔细读《建议》，就会发现《建议》贯穿了新供给经济学的思想。中央《建议》通过之后，各方面都在认真学习领会中央《建议》精神，一些参与《建议》起草的领导，可能会陆陆续续开始解读中央的《建议》。我的下一步工作是按照《建议》抓紧编制十三五规划纲要，更需要吃透《建议》的精神。

每一个五年规划在制定时，国务院都是基于中央五中全会通过的五年规划《建议》开展编制工作，这个《建议》实际上是执政党指导政府编制十三五规划和十三五发展的纲领性文件。国务院按照中央《建议》精神具体编制十三五规划《纲要》后，最后要提交全国人大讨论通过才算完成。我们现在的主要任务就是编制中国的十三五规划纲要，《纲要》要进一步具体落实中央《建议》提出的方方面面的要求。

我有几点主要体会：

第一，《建议》紧紧围绕十八大提出的“全面建成小康社会”的总要求，明确了十三五时期我国经济社会发展的主要目标。大家从*在五中全会对《建议》所做的说明中可以看出，关于十三五增长目标有专门介绍。但增长率不是十三五规划的唯一目标，主要发展目标是围绕十八大提出的“五位一体”展开的。就增长而言，*在做说明时说，我们要实现“到2020年国内生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番”。但《建议》没有提出一个具体数量指标，比如：十三五时期经济的年均增长速度到底是多少。但是这个数量目标实际上已经通过文字表述出来了，基本敲定了十三五我们经济增长到底应该保持一个什么样的速度底线。按照我们的测算，如果2015年是增长6.9%，要实现翻番，未来5年年均经济增长速度必须在6.543%以上。如果2015年能实现7%的增长，则需要6.523%以上的增长速度，这实际也是实现翻番的底线要求。这次《建议》用“城乡居民收入”，而不是把城市居民和农村居民人均收入分开来表述，这是统计局启用的新的收入统计口径。如果分开来说，城市居民人均收入要实现翻番，所需要的年均增长速度要高于6.5%的底线增长，因为过去几年城镇居民的人均收入比农村居民人均收入增长速度要慢。*总理在韩国演讲和中央党校讲课时也都说到这个底线增速。当然，《建议》在提增长速度时，还有个前提，就是要在提高发展的平衡性、包容性和可持续性基础上，要在经济效益、质量提高的基础上实现增长，“提质增效”是一个核心话题。这是《建议》围绕增长所做的基本阐述。 本章未完，请点击下一页继续阅读！ 第1页/共3页