十三五规划建议的五大理念

杨伟民/*财经领导小组办公室副主任/

十三五规划建议，就是中国的新规划，是中国未来5年的发展蓝图和行动纲领。新规划的内容很多，其中的五大理念是十三五规划的灵魂，是中国发展经验的概括和总结，使中国的发展理念提升到一个新的高度，也集中体现了中国对发展经济学的贡献。而且，《建议》的主体内容是按照五大理念来谋篇布局的，也就是说，中国将按照五大理念决定的路径来推动发展，五大理念及其五大路径是全面建成小康社会的路线图。我把它分为两个部分来论述：一是树立五大理念的重要性、必要性、紧迫性；二是五大理念和发展路径的具体内涵和重点。

//五大理念是关系我国发展全局的一场深刻变革

《建议》指出，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，关系着我国发展全局的一场深刻变革。把五大理念作为一场深刻变革，赋予了其极高的位置。就词义看，变革仅次于“革命”，我们党把改革开放作为一场新的伟大革命。转变发展方式十分重要，党的十八大把转变经济发展方式作为关系我国发展全局的“战略抉择”。可见，这次把理念问题放在极其重要的位置。为什么《建议》起草如此重视理念先行呢？

第一，这是完成全面建成小康社会目标的迫切需要。十三五时期，是全面建成小康社会的决胜期。我们已经有了一个既定的、不能改变的、必须完成的、没有退路的目标，即全面建成小康社会，十三五规划必须围绕实现这个既定目标来制定。目标是既定的，但形势是变化的。十三五时期面临的国内外环境有许多新变化，这又是客观的、无法改变的。未来5年，我国的发展环境和提出“全面建设小康社会”的*时相比，甚至同三年前十八大提出“全面建成小康社会”时相比，都有了不小的变化。我国发展仍处于重要战略机遇期，但是，战略机遇期的内涵发生了深刻变化，虽然我国经济长期向好的基本面没有变化，但进入增速换挡、结构调整、动力转换、发展方式转变的新常态，面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。这种情况下，如期顺利实现全面建成小康社会的目标并不轻松。比如，全面建成小康社会的基础是保持经济中高速增长，但现实是经济下行压力仍然较大。不能变的既定目标碰上变化了的环境，怎么办？最主要的就是解放思想、变革理念。理念是行动的先导，理念决定路径，路径决定行动，行动决定结果，有什么样的理念，就会有什么样的路径、行动和结果。只有树立符合实际、适应形势的发展理念，才能找到正确的思路，按照正确的逻辑推动发展；也只有这样，才能实现第一个百年的奋斗目标，跨越中等收入陷阱，并为实现第二个百年目标奠定坚实可靠的基础。 本章未完，请点击下一页继续阅读！ 第1页/共4页