土地问题是全面深化改革中最为复杂、最为敏感的问题之一，必须坚持顶层设计和基层探索良性互动的改革方法论。具体而言:一要读懂总体部署，二要改革于法有据，三要协调同步推进，四是该干的还是要大胆干。

读懂全面深化农村土地制度改革的总体部署

新一轮农村土地制度改革的整体布局分为六个方面：

第一，确权先行。从农村家庭联产承包责任制算起，到2002年《农村土地承包经营法》，2007年《物权法》，再到国土资源部、财政部、农业部《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》(国土资发〔2011〕178 号)，这一系列制度安排都指向一个问题，即从根本上做到产权明晰，为土地资源市场化配置提供前提条件。**中央办公厅、国务院办公厅印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》，该文件明确了所有权、承包权、经营权三权分置的原则，并且要求在五年时间内完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

第二，统一市场。从1988年宪法修正案，到十七届三中全会《关于**中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，再到十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，党和政府认识上逐步清晰，就是使市场在资源配置中起决定性作用。

第三，缩小征地。从2004年修宪，到十七届三中全会决定，再到十八届三中全会决定，都突出强调一点——“缩小征地范围”。为什么要缩小征地范围，就要突出市场在资源配置中的决定性作用。缩小征地范围后怎么办，关键在于形成城乡统一的建设用地市场，从市场上获得建设用地。

第四，放开流转。在农村集体土地承包经营权流转方面，“土地承包经营权流转”最早是1995年提出的，农业部此前已经确定了33个市(县、区)为农村土地承包经营权流转规范化管理和服务试点地区。中央深改组第五次会议审议了《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。国务院出台《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》，赋予农村“两权”抵押融资功能。在农村集体建设用地流转方面，从1999年开始，国土资源部开始集体建设用地流转的试点工作。中央深改组第七次会议审议了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。

第五，集约节约。从宪法第10条的合理利用土地义务，到《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号)，国土部出台《关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》，并制定《节约集约利用土地规定》，都是要求改变过去对土地资源的粗放式开发，向存量要效益。 本章未完，请点击下一页继续阅读！ 第1页/共3页