现在在他心中的头等大事，就是在古木县发展他的香火信仰。

目前看来成绩还不错，在这边都有了几千信徒，上香的也有了好几万。

但是，古木县有着四五十万人口，上香人数不超过二十万，信徒数量不超过两万，他会觉得很失败。

要拥有更多的香客，有一个必要的前提——那些人能够有闲情来烧香，也能够有闲钱来烧香。

这就得提高他们的经济水平。

柳青没有什么治理国家的能力，穿越之前就是一个做保安的，而且还是一个上班玩手机以及睡觉的办法。

要他拿出具体的让老百姓致富的法子来，他还真的拿不出来——要有那个本事，穿越之前他就不会做保安了。

不过他知道一句话——要想富，先修路。

反正这里的老百姓农闲的时间都要服徭役的，在徐清风剿灭盗匪回古木县之后，就让他发动群众，在古木县境内修出两纵两横四条大道来。

要求按照官道的标准来修。

这里所有的土地都归朝廷所有，种那些地的都是没有身份地位的罪民，不存在征地这回事。

古木县四五十万老百姓，在这个腊月，有二十多万参与到了修路的工程中。

每个村子都是一半人去修路，剩下一半人留在村里，也没有闲着，在那里疏通水渠。

四条贯通全县的路在年底也修好了，加上原来的官道，那就是有了三纵两横共五条贯通全县的路。

不过都是泥土路，虽然夯实过，还是比不上现代世界的硬化路面，每年都需要维护。

但就是这样，也让古木县的出行变得更方便了。

古木县全境像一片桑叶，那三纵两横五条贯穿全境的路，等于是把古木县分成了十二个区域。

徐清风便将那十二个区域以六丁六甲为名，变成了古木县的十二个乡。

这样也方便地方上的管理。

以前是因为经常遭遇战争，又有盗匪作乱，兵荒马乱的，没有心情顾及那些东西。

现在盗匪被剿灭，北方蛮族又和朝廷议和，这块地方会迎来难得的和平，那就应该将乡村制度建立起来。

在这期间，他也放出了风声，会在明年春天确定每个乡的乡长，让其管理一乡事务，虽然没有俸禄可领，但是全家可免徭役，可免田赋。

而且乡长还可以确定每个村的村长，也就是里正。

里正自然更没有俸禄，田赋也不能免掉，但是可以免掉徭役。

免掉徭役，那就是很大的奖励了。

大乾内地虽然说是皇权不下乡，但也设有乡长里正等职务，对基层也有着管理。

只不过小金州这边因为战乱的原因，没有建立起这样的管理体系。

徐清风这是小金州第一个建立起这种管理体系的县。

把这个体系建立好，才真正的意味着古木县走向了正常。

这个时候，别的县都没有响应。

到现在为止，那些县也不敢相信小金州所有的盗匪都被剿灭了。

他们出城的时候，还是小心翼翼的，要成群结伴的才敢出去。

对于古木县这样的操作，他们也只能选择观望，并没有急着效仿。

而徐清风在推行这一套行政体系的时候，还悄咪咪的塞进了一些私货——每个村，都得立起一座土地庙，供应的土地神也得是柳青。

柳青既是古木县的城隍，也是古木县的土地神。

这就是对柳青扶持他的回报。