如果严格要求，他齐日升在没有医生的指导下给人看病也是非法的，而前几天，整顿领导小组组长、副市长柳大华的眩晕病就是他给治的，柳副市长仅仅怀疑了一下疗效，并没有怀疑他的执业资格，连副市长都这样，老百姓里面，又有几个有这方面知识的。所以，黑诊所才能泛滥，而且像个顽固廯一样，久除不掉。

再就是母婴保健法、人口与计划生育法、医疗机构管理条例、乡村医生从业管理条例、计划生育技术服务管理条例、护士条例等等一些有关法律条文了。在医疗系统工作，齐日升对有些法律条文还是很了解的，总的来说，这些条文在大的正规医院执行的比较好，到下面有些折扣了，就拿胎儿性别鉴定来说吧，国家规定是不允许的，但是，下面这种事还是不断发生，一些个体医生有了B超，约束少，为了赚钱，谁还管法律不法律。

整顿的目标，当然就是清除非法行医窝点，完善和健全医疗市场监管机制，营造一个公平、规范、有序的医疗市场环境，保障人民群众就医安全了。但是，就在齐日升穿越时候的2010年，黑诊所还泛滥着，还在不断地打击，这些黑诊所就像韭菜一样，割了一茬又一茬，这个问题就是解决不了，找其原因，无非就是个需要，有个消灾小病的，多数人不愿意去大医院，在诊所挂两瓶水就行了。以后的平价药店为什么能够红火，也有这方面的原因，有个感冒咳嗽发烧，药店里买几片药一吃就好了，为啥还要进医院花那个冤枉钱。

这就存在个观念的改变和中小医疗网点的布局问题了，国家每年有那么多医学院毕业的大学生，为什么不能到农村去开小诊所，都集中到大城市里，不就造成了医疗资源的浪费，也给了那些本事不大、医疗水平不高的黑医生充分活动地盘和医疗资源。

文件强调了重典治乱，疏堵结合，标本兼治，打击的方向有几个方面，首先是无证行医。还有一些游医和借助虚假宣传、打着医学科研、军队、武警的幌子招摇撞骗的团伙。

无证行医和游医不说了，像那些招摇撞骗的团伙这在2000年已经很普遍了，无论是在农村和城市都有，他们大规模的召集人员，在公共场所以免费治病和发放药品的名义，诱导一些中老年人和妇女参加，像大型集会一样，他们象征性的发一点药，然后就是卖药，好些是没有批号或者是保健品，价格很高，而且一买就是几个疗程，至于那些药有什么疗效，谁也不敢保证。这些人凭着三寸不烂之舌，吹得天花乱坠，不由得人不心动，不买。

还有查处医疗机构出租、承包科室，把某一科室承包给个人的行为，这在现实中也是很普遍的，特别是一些县级医院和地段医院问题比较严重，这些人以巨额资金承包科室，打广告，利用国营的有利资源牟利，齐日升就听说过有个地段医院，把泌尿科承包出去，承包人用这个科室治疗性病，一支几块钱的庆大霉素，在泌尿科就是七八十块，翻了十多倍，而缴费就在医院的收费处，单列出一个账户。

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