此法令大体内容是，将一切阻碍农事的民俗、陋习加以整改，经济上打压知识分子，闲散人员和商贾，限制迁徙，让百姓只有干农活一条出路，以粮为纲，以农为本。

不仅在中央如此，为了在地方推行《垦草令》，还设置了许多农官，国家级别有“治粟内史”，郡上有“都田啬夫”，县上有“田啬夫”，乡上有“田佐吏”，里中有“田典”。

按照黑夫的理解，就相当于后世的农业部、农业厅、县农业局、生产大队、小队。

衷在其位谋其政，却对这些东西的深层原因懵懵懂懂，黑夫则再明白不过。

自有政权以来，政府就会直接或间接干预社会经济，根据干预强度不同，后世有了市场经济和计划经济之分。

但开创了统制经济的先河，莫过于商鞅的《垦草令》。

在西周春秋时，国家和劳动者之间，横隔着封建大夫、采邑、宗族等组织，这使国家无法对最广大劳动者的农业活动进行干预。

然而，秦却将这些中间组织统统干掉或削弱，商鞅变法后，秦对劳动者的控制，达到了前所未有的程度。从农官的工作就知道，朝廷恨不得对农事每一个环节进行指导管理。

这种大政府思维，对推广先进生产技术十分有利，唯一的问题是，广大农官中，也有不少人是半吊子，或者出身低微，目光狭隘，堆肥沤肥、菘菜等新事物的利好，他们一时半会领会不到。

农官制度虽好，却唯独少了专业人士进行指导。

故黑夫敢提议设立“农学”，并不是突发奇想，而是觉得，在秦朝重农和农官制度基础上，进一步搞农业大学，政府出财力，农家出技术，培养农科员，让他们去往各地任职，让各级别农官，多一个“农业技术站”的作用，简直是水到渠成！

黑夫想的没错，对于“工学”，群臣尚存在一定分歧，但“农学”，却得到了几乎所有大臣的一致赞成。

最后秦始皇也钦定了此事：“仓廩之所以实者，耕农之本务也，秦以农立国，设农学可也！必使官吏黔首皆能效神农、后稷之事！”

“陛下圣明！”

群臣噤声，拜倒称颂。

黑夫则在心里暗暗算了笔帐：“天下四十郡，近千个县，至少需要一千名农科员，若这群人带着农家的技术去到地方，能给全国农事有多大的提升？”

若他们还能接纳黑夫和张苍“认识自然、利用自然、改造自然”的私货，将它们传播到全国，真是前景不可限量。

有了这个基数，未来哪怕这世上已没了他黑夫，谁能知道，中国不会出一位古代袁隆平呢？

这才是黑夫为这个国家和民族，谋划的“终身之计”。

“授人以鱼，不如授人以渔！”

……

秦始皇在胶东一呆就是月余，为的可不是白菜豆腐，做的也不止一件事。

就在即墨行宫群臣议论，决定设“农学”，使实用之学在这寒冬腊月里，走向欣欣向荣之时，城外的即墨田氏府邸，却一片愁云惨淡。

风雪刚停，即墨田氏的仆役同往常一样，打开大门，却愕然发现，一队黑压压的秦军，已经包围了这里！强弓劲弩瞄准门楣，顿时吓得扔了门板，跑去院子里禀报。

郡兵曹的官吏曹参，连同一队直属于皇帝的郎卫军，带着千余人，将即墨田氏府邸团团围困，并宣读了秦始皇的诏令：

“即墨田氏，举族迁至北地郡大塬，以实边塞！”