朝廷居燕云的目的是就近掌控九边用武之地，可结果怎么样？辽镇照样沦陷，九边照样衰弱，甚至连宣府、蓟州的兵力都废弛到了极点。以宣、蓟之近，朝廷都难以掌握，又如何能遥控东南、湖广、四川如以臂使指？

第二个让朝廷税收艰难的原因，则是地方权力分散，下层的亲民之官权小，难以承担责任。

祖爷信子孙不信官员，以藩王总四方，同时又内除宰相之权，外分守臣之权。一省之权被他分了三分，互相牵制，各不统属。三司之下，情况亦然。后来虽设巡抚以总地方，但是巡抚离州县太远，难以有效管束，而且本朝地方体制首推三司并立，对于巡抚之臣依旧颇多掣肘，使之难以发挥。

此外，一省巡抚毕竟是封疆大吏，选拔任免必须通盘考虑，不能只看完税如何？所以巡抚权重并不能解决税收艰难。

而朕在北直隶的改革，则是放权给知府。让知府总一府之事，上马治军，下马治民，大权在握，责任在肩！犹如汉之郡守，唐之节度。”

朱由检手下的北直隶八府知府，还有大同巡抚、宣府巡抚、燕山总兵（现在燕山不设巡抚）、燕宁总督兼大宁总兵、蓟辽总督、平辽总兵等十四个地方官职，实际上都犹如汉之郡守，唐之节度，不仅军政大权一把抓，而且还有很大的人事权。

当然了，朱由检也不会把自己的兵权毫无保留的授予下面官员。这十四个长官的军政一把抓能抓到什么程度，也是要看情况而定的。

比如北直隶八府知府的兵权就是本府团练，大同、宣府两镇的巡抚只掌握自己的巡标。

而燕山总兵、燕宁总督、蓟辽总督、平辽总兵的权力最大，是真正的上马治军，下马治民，大权在握——这四总督或总兵都是前敌将帅，没有重权是不行的，所以谈不上改革。

真正的官制改革，其实就是北直隶八府、宣大二镇，还有一个重庆府。其中重庆府的牛金星虽然没有总一方军政的大权，但是朱由检已经命令李锦全力配合牛金星，也等于给了他调兵之权。

另外，宣大二镇的头头虽然叫巡抚，但实际上也就是一府地盘，朱由检在崇祯五年的时候就撤掉了大同知府和宣府知府，让两个巡抚直接管理两镇边墙之内的州县（两镇墙内的卫所都被改成了州县）。

所以朱由检现在要推行的就是地方知府负责制！

知府的位子没有巡抚那么“高”，向下直接就能摸到县。如果把放给巡抚的兵权放给知府，再给知府一定是人事权。那么征收税赋的效率就能大大提高了，原本县令所管的大地主如果煽动百姓抗税，县令是很难对付的，只能上报知府，知府再报巡抚和提刑按察司，然后巡抚和巡按作出决定后再移文总兵衙门调兵，兵调来后再由兵备道和总兵下面的军官，一起去镇压。

那么大一个圈子兜下来，其中的扯皮、推诿，那是肯定少不了的......而且巡按、巡抚这些大官怎么可能一接到知府的报告就马上调兵？这不成了大官听小官的指挥？

而且能煽动百姓抗税的都是巨室豪门，有的是办法把调兵的事儿给搅黄了。

在这种情况下，下面的知府、知县一般就少招惹巨室了。巨室不交税，那就让升斗小民多交点吧！

催逼升斗小民用不着巡抚派兵，县令的三班衙役也就够用了。

所以北直隶八府的“知府负责制”效果还是不错的，别看八个知府手头没多少团练，刚刚上任的时候就1000人。但是这1000人就足够镇压地方巨室抗税了......地方巨室一般不会自己出头，而是让小老百姓当炮灰。而这些小老百姓也不傻，看见知府老爷手里有兵，也就老实了。

即便还愿意卖命，那也得加钱了！

对于地方巨室而言，和1000个随时可以出动的团练兵对抗的风险、成本，实在太大！还是老老实实的加税算了......

朱翊铭终于明白了朱由检的盘算，但还是觉得有点不妥，眉头大皱了起来。北直隶八府和宣、大二镇毕竟在天子眼皮底下，有帐前、御前、宣府、大同四军（宣、大二总镇不归巡抚管）镇着，应该出不了篓子。但是别处的知府如果有汉郡守、唐节度的大权，就怕会出藩镇之祸啊！