如今两国实力悬殊，做个比喻的话，东突厥一如当年南朝势微，陆续丢了河南（朔方草原，也就是内套地区）、淮北（阴山南麓、即外套）。

现在连淮南（碛南草原）都守不住，就只能放弃长江以北（大碛以南）地区，以长江（大碛）为天险，过自己的小日子。

中原军队要北伐，首先得穿过茫茫大碛，这是一片广袤的荒漠戈壁，昼夜温差大，缺水，夏季酷热、冬季酷寒，对于后勤来说是巨大的考验。

中原军队横跨大碛、抵达碛北草原时，正是最虚弱（相对）的时候，那么东突厥的兵马以逸待劳，决战之中获胜的几率大增。

宇文温想到这里，看着舆图，喃喃自语：“跑？跑得了和尚，跑不了庙！”

门下省，政事堂，国务会议正在进行，三高官官和中书省两院学士，以及门下省谏议院的参政、平章们，就几个议题展开讨论。

出席会议的天子要借此听听各方意见。

今日最引人注目的议题，是最近发生的一件大事：东突厥各部大规模北迁、前往碛北之事，有部分部落，和少数贵族没有走，按照往年惯例，留在碛南草原。

这件事代表着一个很严重的政治问题：两国关系非正式决裂。

虽然东突厥方面没有正式表态，也没有什么军事上的敌对行为，但明眼人能够看出来，对方是铁了心和周国分道扬镳。

这一变化，带来了一个经济上的大问题：东突厥各贵族、部落欠下中原商贾的巨额债务，等同于一笔勾销，还有之前签订的许多贸易契约，也形同废纸。

如此行为造成的巨大损失，朝廷不能坐视不理。

主营边贸的瀚海贸易公司，还有以其为首的中原商社及商贾，是最大的利益受损群体，这些群体每年都向朝廷缴纳大量商税，现在出事了，朝廷必须出来主持公道。

瀚海贸易公司以及边地商贾（豪强）的代表，依次上台发言，控诉东突厥可汗的背信行为，列举了己方承受的巨大经济损失，请求朝廷主持公道。

一番声泪俱下的发言完毕后，一些主张保护边地百姓（商贾）权益的参政，开始提出联署的议案，要尽快解决这个问题。

东突厥大小可汗、各部落欠下大量债务，如今恶意逃债，是可忍孰不可忍，朝廷应该兴师问罪。

但是朝廷不能怒而兴兵，仓促间出兵的话恐怕正中对方下怀，若出击的官军落入对方设下的圈套以至大败而归，那就不妙了。

所以，如今当务之急，是要控制“抵押物”。

欠债还钱，天经地义，如果欠债的跑了，那么债主有权利没收其名下作为抵押物的田宅，东突厥的可汗们带着各部落跑了，那么，碛南草原，就该归债主所有。

当然，这片广袤的草原应该归入朝廷治下，成为周国国土，朝廷理所当然拥有国土的“地权”，那么，官军应当尽快行动起来，将碛南草原控制住。

然后，这片草原的经营权，应该分给因为东突厥逃债而损失严重的债主们，也就是让债主获得“抵押物”。

寨主们拿到草原的经营权，自然要每年向朝廷缴纳一定赋税的，这种赋税可以是一定数量的牛羊，或者是承担各地驻军的部分军需，以及军需的运输。

而债主们在草原上经营畜牧业，获得的利润，就能部分弥补债务人逃债而造成的经济损失。

等到官军准备完毕后，再兴师问罪，向东突厥的大小可汗、贵族们“索赔”。

这是初步提议，无论是对于朝廷，还是边地商贾（豪强），都是颇有好处的。

朝廷可以借此实现对碛南草原的逐步控制，驻军的开支由边地商贾部分承担，而边地商贾经营草原，将草原变成一个个大牧场，产出的牛羊，大量供应内地。

与此同时，大牧场里蓄养的马匹，可以作为官军的战马，支持官军穿越大碛北伐。

具体实施方案，内容有很多，几位联名提案的参政，已经将方案印刷成册，提前交到三高官官及相关人员手中，今日会议，便要接受各方纷至沓来的质询。

质询是肯定的，因为实施方案之中，最关键的一点就是修铁路：在碛南草原修铁路。

这是经营草原的基础，没有铁路的话，朝廷在草原驻军的开支极大，而边地商贾经营草原从总体上来说，若不解决交通运输问题，必然收益少，只能是惨淡经营。

宇文温翻看着早已看过几遍的方案，发问：

“提前修建北海铁路？虽然只是南段，耗资也不会不少，更别说横贯碛南草原东西的东西铁路，全程五千余里...”

“就算是分数期工程，这条横跨草原的铁路修起来要投入巨额资金，朝廷没有钱来修这一纵一横的铁路，你们要如何修？”