与朱之瑜一样，彭新也经常听说南洋监察使的丑闻。他也曾派出专门工作组至南洋查探，只可惜这帮人做得滴水不漏，至今没有找到直接证据。现在，他见林纯鸿仍然没有完善吕宋岛制度的意思，灵机一动，建议道：

“启禀侯爷，属下觉得，各岛、各地情势不同，所有政策不可一刀切。比如吕宋岛，达古潘和马尼拉地区就与其他地方完全不同，制度设计当有所不同。不如先行在达古潘、马尼拉实行府县制，吕宋岛其他地方仍然采用旧制。”

包括林纯鸿在内，朱之瑜、陆世明等人不由得眼前一亮，都赞道：“好计策！”

林纯鸿亦道：“此计甚妙。本候看来，以后就按照这个规矩来，一地汉人超过二十万，可依例广东，设立府县，建立完善的统辖机构。朱幕使这些日子辛苦点，尽快拿出方案来。”

众人大喜，唯有卢诗源心里苦涩异常。作为封疆大吏，他要是不知道林纯鸿等人在针对他的贪欲，那半辈子算是白活了。

更何况，按照林纯鸿的标准，除了达古潘、马尼拉以外，巴达维亚、淡马锡都已经达到了设立府县的条件。将这四个地方排除在外，他的权力还剩下几何？

不过，卢诗源职位过低，根本就没有反对的权力，只得强忍着内心的不满，继续说道：“爪哇岛相比较吕宋岛而言，条件就差多了。目前除了巴达维亚周边有二十三万汉人外，就只有三宝垄和泗水周边有一些汉人，总数不超过十万人。而且，爪哇岛上还有马塔兰苏丹国，实力不可小觑。”

林纯鸿不以为意，赞道：“爪哇岛汉人已有三四十万，足以见得卢总督的工作卓有成效。这个不急，暂时不必刺激马塔兰苏丹国。以后的工作，可从两方面入手，一方面，在条件适合的地方，增设据点；另一方面，力图扩大据点的直辖范围，扩大种植园面积。”

卢诗源陡然想到，达古潘、马尼拉、淡马锡、巴达维亚虽然有可能被划出他的管辖范围，但如果能设立更多的据点，扩大据点的范围，他的权力非但不会被削弱，反而还有可能继续扩张！

卢诗源想到这种可能，心情逐渐平复下来，深吸了口气，继续说道：“至于婆罗洲和苏门答腊，简直可以称为蛮荒之地，只在坤甸、亚齐、巨港设立了一些小据点。诸如柬埔寨国、暹罗国，也仅仅只在金边和曼谷建立了据点。”

林纯鸿叹了口气，对左右言道：“汉人还是太少。在荆州、在江南，总觉得人多地少，若放眼整个南洋，汉人要填满这些地方，非得数百年不可！”

朱之瑜想了想，驳道：“侯爷太悲观了。崇祯七年时，荆州一府，除去流民，人口不过一百五十三万。去年，也就是崇祯十三年，人口暴增至三百九十八万。仅仅六年功夫，人口足足涨了一倍有余，而且大部分是青壮年。属下觉得，若其他地方完成改制，百姓收入提高，人口都会如荆州府一般暴涨。”

林纯鸿点了点头，表示认可。按照汉人的传统，讲究多子多福，一旦条件许可，就会不停地生育，一家有五六个孩子，实属平常。而荆州这几年在交趾、广南、吕宋、爪哇扩大水稻种植面积，繆力兴修水利，开垦荒地，粮食产量大幅度提高，为人口增长创造了最基本的条件。

更何况，陈思进领衔的医学院越来越深入人心，婴儿、孩童死亡率大幅度降低，也客观上促进了人口的增长。

大明人口，不会在将来的十年内达到两亿吧？汉人安土重迁，不会都挤在黄河、长江沿线吧？林纯鸿陡然觉得压力奇大无比。