虽然名义上，这些地方行政以及教师等人员的薪资，是由地方财政所负责的，但实际上很多地方的财政没几个钱，依靠自身的财政力量可负担不起来大规模的普及化教育。

甚至很多地方的财政输入，连普通行政人员的薪资都无法负担。

而这些，都是需要上级财政来支持的。

大楚帝国的中央财政，每年都需要向各贫困地区拨款好几千万，用来维持当地的行政机构以及教育机构的运转，并且修建防洪水利以及道路交通等基础设施。

这林林总总加起来，大楚帝国的中央财政虽然多，但是也架不住花钱的地方更多啊。

这么多年来，大楚帝国的中央财政收入连年增加，但实际上资金使用都是很紧张的。

当然了，这也和大楚帝国君臣们自己作有关系……手里有点钱就想着干点啥！

存钱什么的，对于帝国来说不存在的，这没搞出来财政赤字就很不错。

如此情况下，帝国想要弄出来一大笔钱搞什么东北开发，难度不小。

这钱挪出来了，就要从其他地方挤掉一部分花钱的项目。

而涉及到资金使用分配这种事上，往往都是争论非常大的，对此罗志学自然不会亲自轻易下场，而是和往常一样把东北开发的任务吩咐下去，让那些参务大臣，协办大臣们自行想办法筹钱。

这种得罪人，有损自己威望的事，罗志学从来都不会亲自下场，而是会坐在龙椅上当裁判，当下头的臣子们自己争吵过后，讨论出一个各方妥协的方案后才会拍板敲定下来。

吵吵闹闹之间，大楚帝国的一票大臣最终还是达成了妥协，拟定在未来五年内，累计拨款一千二百万楚元用于东北地区的开发。

这一千二百万楚元，包括移民费用、当地的各种基础设施的修建费用、资源矿产开发，设立工厂补贴等等费用。

除了移民以及基础设施的费用需要直接掏现金外，其他部分用于工业领域的扶持资金，则是将会采取税收返还的方式推动。

这也是大楚帝国在扶持工商业里很经常采用的一种方式，那就是各种工商业的资金补贴，并不是说直接给企业钱，而是通过税收减免，返还的方式来进行。

最为奠定的就是机制布的出口了！

为了进一步提高大楚帝国的机制布在海外的竞争能力，争取早一天把海外地区的土着纺织业干掉，大楚帝国针对众多地区的机制布出口，都是有着关税返还政策的，说白了就是零出口税。

当然，这些出口税返还，只局限于在一些大楚帝国的机制布还没有占领，并击垮当地土布行业的地区。

而对于那些已经对帝国全面开放市场，或者没有全面开放市场，但是他们自身没有优势纺织业的地区或国家，大楚帝国还是继续收出口关税的。

还有更加典型的农具补贴，针对农机企业，早期是采取税收减免的方式，而过了税收减免期后，农机企业还可以通过申请税收返还的方式继续获得补贴。

而这些税收减免以及税收返还补贴，每一年都是相当庞大的数字。

然而即便是这样，大楚帝国的工商业所提供的税收也是节节攀升，并早就已经超过了农业税，成为了大楚帝国的主要税收，其占比已经超过了百分之八十。