最新网址：www.yiruan.info 第一节 上古至战国时代的官制与决策及执行

作为文明古国，中国早在上古时代，就建立了一种族邦联盟的社会结构。在这种社会结构下，中国先民们建立了一种朴素的民主决策制度。

一、上古到夏商周时代的决策及执行制度

据《史记·五帝本纪》记载：

黄帝者，少典之子，姓公孙，名曰轩辕。生而神灵，弱而能言，幼而徇齐，长而敦敏，成而聪明。轩辕之时，神农氏世衰。诸侯相侵伐，暴虐百姓，而神农氏弗能征。於是轩辕乃习用干戈，以征不享，诸侯咸来宾从。而蚩尤最为暴，莫能伐。炎帝欲侵陵诸侯，诸侯咸归轩辕。轩辕乃修德振兵，治五气，蓺五种，抚万民，度四方，教熊罴貔貅貙虎，以与炎帝战於阪泉之野。三战，然後得其志。蚩尤作乱，不用帝命。於是黄帝乃徵师诸侯，与蚩尤战於涿鹿之野，遂禽杀蚩尤。而诸侯咸尊轩辕为天子，代神农氏，是为黄帝。天下有不顺者，黄帝从而征之，平者去之，披山通道，未尝宁居。东至于海，登丸山，及岱宗。西至于空桐，登鸡头。南至于江，登熊、湘。北逐荤粥，合符釜山，而邑于涿鹿之阿。迁徙往来无常处，以师兵为营卫。官名皆以云命，为云师。置左右大监，监于万国。万国和，而鬼神山川封禅与为多焉。获宝鼎，迎日推筴。举风后、力牧、常先、大鸿以治民。顺天地之纪，幽明之占，死生之说，存亡之难。时播百穀草木，淳化鸟兽虫蛾，旁罗日月星辰水波土石金玉，劳勤心力耳目，节用水火材物。有土德之瑞，故号黄帝。黄帝二十五子，其得姓者十四人。

可见，黄帝已经设立了官制来治理天下。在五帝时代，社会“内部存在着两个决策层次，一是跨地域的族邦首脑主盟者，二是以血缘为内聚的各加盟族之长。首脑主盟者通常出自族邦联盟中势力最强大的部落，处于社会分层网络的中心，各加盟族之长据其与主盟者血缘关系的远近亲疏，或出身氏族势力的强弱大小，或加盟时间的早晚先后等因素，而分处不同的等级”。这种民主制度带有明显的协商议政的特点。

约公元前21世纪，禹的儿子启代伯益为君，破坏了民主推选部落首领的“禅让”制度，开始实行王位世袭传子制度，建立起奴隶主统治的国家。夏的政治制度带有明显的部族奴隶制特色。夏后面的朝代是商。商是黄河下游的古老的夷人部落，帝喾高辛氏后裔。相传有娀氏女简狄与二女行浴，有玄鸟（燕子）飞过堕其卵，简狄取而吞食，因而怀孕生“契”，“契”就是商人始祖。于是，殷商奴隶主贵族创造了一种“至上神”的观念，称为“帝”或“上帝”，认为它是上天和人间的最高主宰，又是商王朝的宗祖神。老百姓应该服从商王的统治。西周时用“天”代替了“帝”或“上帝”，周王并被赋予了“天子”的称呼。周代的铜器“毛公鼎”铭文记载：“丕显文武，皇天宏厌厥德，配我有周，膺受天命”，这就是“君权神授”思想。国君是上天的代表，权力当然要集中到他的身上。 本章未完，请点击下一页继续阅读！ 第1页/共4页