二月底，新来关中诸胡的草场、农地已基本分配完毕。

此事主要由龙骧将军幕府从事中郎郑隆、督护杨会二人操办。

前者是邵勋的学生，后者出身宜阳杨氏——弘农杨氏的分支，其实就是坞堡帅子弟。

每个部落都划分了地盘。

沮渠崇部五千口人所在的区域被重新划为德胜乡。

按照邵勋定下的制度，百户为里，五里为乡，四家为邻，四邻为保。这不是说一个乡只有五百户，事实上这是最低标准，沮渠崇这个部落就被整体划分进一個乡。

乡有长，以沮渠崇为乡长，将来如果立了功，可升官进县里，甚至进幕府。

乡长还有佐，员额有二，这两个职位由陈郡公府派两个无品级的舍人充任，协助乡长管理各项事务。

乡以下设了十个里，以六个氏族（相当于血缘宗族）首领为里正，另提拔四名新里正，皆部落里较为出名的勇士。

保长以下由其自推。

另把张角旧垒赐给沮渠崇，作为他的办公场所以及农闲时丁壮们操演、集训的场所。

“郑隆，你觉得这样做如何？”邵勋问道。

“已经够了，再多也不合适，可徐徐图之。”郑隆回道。

“曹孟德就只做到了第一步，任官。”邵勋说道：“其实以他当年的实力，或许可以更进一步，但他没敢这么做。”

匈奴分为五部，各派官员管理，下面就是自治了，完全放任。

但就连这五部校尉，很多时候也是由匈奴人自己兼任。

说白了，这叫羁縻统治。

曹操为什么没有编户齐民？原因不得而知，可能是遵循传统，毕竟东汉朝廷也是羁縻统治，也可能是图省事，以利用他们全力对付外敌。

曹操选三郡乌桓，以为天下名骑。这些人为他东征西讨，立下了多大的功劳？战斗力应该是十分强劲的，他应有所忌惮。

匈奴同理，甚至比乌桓更难缠。

如果曹操愿意发狠心，拼着内部爆发叛乱，也不是不可以强行做一些事，但他终究没选择这么做。

邵勋足够狠。

他做好了招诱而来的关中群胡再次叛乱的思想准备，不然也不会把银枪、义从二军带在身边了。

我敢屠光你们，你们敢不敢叛乱？

这就是一个谁先眨眼谁输的游戏，他不在乎你们这点骑兵，舍得损失掉，大不了回去舔刘野那，对她好点，哄一哄她，你能奈我何？

要想真正管束起来乃至同化，编户齐民是必走的一步。哪怕基层管理职位仍由他们自己人担任，但要把这个制度建立起来，这是最关键的。

很多人都喜欢质变，不喜欢量变，其实不同等级的量变，产生的影响也是天差地别的。

量变足够了，就会产生质变。

这是一项长期的事业，急躁是要不得的。

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