按照神武大帝的特别指示，华帝国皇家海军开始加强大西洋舰队和地海舰队的力量，以应对越强大的荷兰海军。

经过八年左右的海军军备竞赛，荷兰海军主力舰队于神武十八年夏天完成组建，并在十九年七月正式成立荷兰无敌舰队。

建成无敌舰队后的荷兰海军主力拥有头等战列舰二十艘，二等战列舰二十二艘，四等战列舰八十八艘，成为欧洲第一强海军。

与其临近的英国皇家海军主力只有八艘头等战列舰，两艘二等战列舰，以及六十二艘老式四等战列舰，实力远远不及荷兰海军。

同样，法国海军虽然也参与了军备竞赛，但是法国战舰造的慢，数量也少。截止神武十九年底，法国主力舰队当拥有六艘头等战列舰，四艘老式二等战列舰，以及二十二艘准四等战列舰。

荷兰海军的强大不仅仅表现在主力战舰上面，在次等战舰上面荷兰海军同样占据优势。由于荷兰以前打造海军的时候喜欢建造等规模的巡航舰和护卫舰，因此在巡航舰和护卫舰数量上，荷兰海军是英、法两国巡航舰和护卫舰总和的两倍以上。因此如果再次爆海战的话，英国海军觉悟击败荷兰海军的可能。历史上也证实了这一点，只不过现在的荷兰海军更加强大，直追华帝国海军。

为了平衡荷兰海军的强大军事压力，英国皇家海军已经吃不消了，隧请求华帝国海军前来助阵。

神武二十年三月，华帝国皇家海军舰队司令部从本土舰队、太平洋舰队、印度洋舰队抽调新式战舰和精锐海军部队支援大西洋舰队和地海舰队。

截止神武二十年年底，华帝国皇家海军地海舰队拥有头等天穹级战列舰十艘、龙卷风级二等战列舰二十艘、北云级四等战列舰三十艘，其他巡航舰、护卫舰不下百余艘，驻防塞得港。华帝国皇家海军大西洋舰队拥有头等天穹级战列舰十艘，翔鹰级钢壳战列舰十艘，海狮级三等战列舰二十艘，巡航舰、护卫舰七十余艘。驻扎在英国朴茨茅斯军港，以及对面的属纽波特岛军港。

为了威慑荷兰海军，华帝国皇家海军同英国皇家海军经常进行联合演习，在北海、在英吉利海峡，甚至在距离荷兰共和国的家门口的哈德尔海域进行射击演练，火药味已经相当浓厚了。

荷兰海军在主力战舰数量上显然不及华帝国和英国联合舰队的主力舰数量，但是荷兰拥有无可比拟的庞大巡航舰和护卫舰数量优势。在荷兰附近海域，水深普遍较浅，不适合大型战舰交战。这样一来，只要荷兰海军控制住交战海域，就可以做到不败之地。

华帝国政府的真正目的虽然是消灭荷兰海军，但是也本着趁机耗尽英国海军的战略目的。同样，英国海军亦有着自己的算盘，那就是让华帝国海军同荷兰海军死磕，两败俱伤是最好的结果，那样一来，英国海军便可以接替荷两国海军主宰欧洲了。

因此，英联合舰队在指挥权问题上始终存在分歧。英国皇家好海军拒绝将指挥权交给华帝国皇家海军指挥，要求双方各自统帅为战。双方都想着消耗对方，隧联合舰队成为 小于的态势。

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