在军事权方面上，虽然不能说大汉不重视，但是并没有一个较好的方法，一来二去就只懂得和亲，挑拨，离间等等手段，若是被人发现了也就很容易失效，为什么不能像是后世一样，搞一个西域文明邦国评选呢？

推广得好的话，说不得西域邦国自己都能去抢小孩的课桌！

此外，外交权也缺失了很大一块。

西域君长所得册授，仅为羁縻而已，斐潜又是说道，其与昔日匈奴僮仆之法并无相异之处……参律院中，可有相关律法可明上下？

郭图吞了一口唾沫，臣，臣……这就组织人手，商议此律……

斐潜点了点头说道：军事，番交，政务，财赋，此四事为教化之要也。先弱其军事，控其兵卒，引雄为己用，弱其民壮，可疲其军，遏其卒，久之则可。

番交。受册之国，不可擅自交于外邦，当与汉之郡县同律。斐潜叫了一声郭图，公则，此当归于律也，定其范围。

唯。臣记下了。郭图连声应道。

财赋和内政是邦国之中的内部事务，一开始就插手的话很可能引起不满，但是军事行动和外交结盟如果下放给属地，或是附庸国，这些家伙分分钟就能玩出各种花样来，所谓册封也就成为了一个笑话。

庞统说道：可以李贰师之旧例，凡册封之国，不许相互纳贡，贡使往来，由汉人护送……

斐潜点了点头，除此之外，册封之邦，新设使馆，专职勾连相通，调和外邦事务。人数依据邦国大小而定。此外事番院，暂立于参律院之下，待后续而定。

郭图又是连忙应下。

斐潜转头看逢纪，考功司初立，事务繁杂，但不可陷于琐事，耽误明职之要。西域都护，当类郡州，定制律法，各司其职，方可知某事寻某人，避免人浮于事，事不专任之弊也。

逢纪也连连点头，表示记得。

在大汉的法律体系中，都护府各个方面都是缺乏明文界定，而且一直都没有得到改善。在汉代州郡之中，各级官员的职权是有范围划分的，而且都是很明确的，比如地方行政中太守总揽一郡军政，在都试中有权校阅现役的地方部队。而郡都尉则掌郡兵，负责日常军事行动剿灭地方贼匪等等。至于刺史部则掌监察弹劾等等。

然而在西域都护、戊己校尉之中，并没有明确应该如何按照律令的规定合法行使职权，一切都很模湖。因为在西域这方面的规章制度，大汉一直都是空白。

因为大汉的法律体系对于都护府定位、职权都缺乏详细的规定，也未能在外邦的关系中予以申明，所以当都护府之人，或是大汉的使节前往其他国家进行邦交的时候，往往都只能是依靠使者个人的能力来说话。

能力强的使者当然很好，但是又有谁能保证三四百年所有的使者都如同班定远一样的厉害？ 本章未完，请点击下一页继续阅读！ 第3页/共5页