所谓的“公士”，并非只是简单借鉴秦汉的爵制，至多只是在某种程度上借鉴了其“称谓”，在东北，“公士”并非仅仅只是简单的授予作出杰出贡献的“荣誉称号”，他权责于很大程度上借鉴了香港的太平绅士制度，通过授予“公士”建立一个体制外的监督、视察制度。它提供一个独立渠道，方便有需要人士提出投诉，并让有关方面按规定就投诉进行调查、跟进工作。此外，相关的决策局或部门也可藉“公士”提出的意见及建议，改善有关设施和服务管理的问题。

“公士”最早并非出自于东北，系由朝鲜统监根据统监朝鲜的权则，委任对“朝鲜社会”有“重大贡献之人士”，当时委任的大都是作出杰出贡献的外籍雇员，只是近乎于“贵族”的“荣誉称号”，以促使外籍雇员能够认真工作。

那时的“公士”并没有任何权力，只是一个给予“外籍雇员”称号，那些“外籍雇员”在合同期满后，会拿着这一“等同于爵士的贵族称号”和勋章向他们朋友、家人炫耀个人的成就，从而使得他们甘愿为统监府驱使，在金钱之外人总是渴求种种荣誉。当然，如果两者皆能获得，那无疑就更完美了。

后来慢慢的“公士”又作为笼络朝鲜上层群体的工具，委任部分朝鲜人为“公士”，当然其必须是亲华人士，以协助统监府维持社会治安，这也是统监府插手朝鲜政务的一个手段。统监府遇有重大案件发生时，可指定一位或两位以上“公士”，作为调查专员，以示主持公道。而这也是“公正之士”的由来，而出于平衡的需要，同样委任了华籍“公士”。

也就是从那时起，“公士”分成所谓的“官守”与“非官守”，前者授于华朝人士，后者授予“外籍人士”，其更倾向于荣誉称号，更没有监督调查之权。

在东北总督府设立后，因朝鲜统监权仍由东北三省总督属理，所以其仍继续委任朝鲜“公士”，但这时却又面对一个问题，有不少“公士”随府迁至东三省，他们在东三省是否有履行“公士”职责的职责？在是否于东北委任“公士”，也存着争论，最终与会人士认为，“公士制度”可以保证一些热心于社会服务及有贡献之人士，继续协助政府执行施政，理应继续推行。不过因为种种顾虑和其它原因，主要是当时的“地方贤达并非是亲府人士”的原因，所以并未于第一时间推行，但对外界来说，这自然是不为人知的“秘密”。

于外界看来，总督府暂不授予“公士”，是因为大家都尚未做出直接“有利于东北”的贡献。这才是未予推行的原因所在。 本章未完，请点击下一页继续阅读！ 第3页/共5页