虽然财政收入没有多少增长，但花钱的地方却没少了去。就说方怀这几年狠抓的四件大事，官僚制度改革、基础教育普及、铁路码头的修建和军队的近代化改编，这哪一项不是花钱如流水的事情。

官僚制度改革，使得政府机构和职能更加近代化，必然增添许多新的机构和官职，比如说地方法院和法官的设立，检察院与检查官的设立，警察局的设立，税务局的设立，交通局的设立等等，这些机构都需要新的办公场所吧，有了场地还要招聘人手吧，这自然要从国家财政里支出；

基础教育普及的重要性不用赘言，后世的名言警句“再穷不能穷教育”言犹在耳。所以方怀在国家对教育地支出上从来都是敞开了口子拨钱。五年下来，在东部和中部地区基本实现了每县至少有一所县学（初中）数所乡学（小学）。一些大府还设有府学（高中），而在西部一些少数名族地区。也在绥远（呼和浩特）、乌兰巴托、伊犁、迪化（乌鲁木齐）这样的大城设立了新式学堂，如今大清地国民识字率已经由五年前的百分之十几上升到28%，足足增长了十个百分点有余，现教育支出占大清财政支出地比例长期维持在20%以上，到去年甚至达到了25.7%，这令其它各部各衙门对掌管礼部的容闳眼热不已；

至于铁路和港口码头的修建，由于事关国家安全和经济展的双重需要，加之在大清这种高度封建集权的制度下，国家建设几乎可以说是方怀一个人说了算，而方怀从骨子里是非常崇尚欧洲那种铁路四通八达、港口星罗棋布的展条件的。所以摊子也铺得很大，除了前面说过的几条大铁路，像直隶永平府的秦皇岛港、山东沂州府的日向港、江苏扬州府地连云港、浙江宁波府的镇海港以及福建泉州、广东潮州、雷州、越北海口都在修建可以停靠万吨货轮的大型港口。以致到后来户部给工部的财政拨款根本就入不敷出，像京汉铁路就几次因为拨款不及时而停工，若不是后来唐袜拿出官私合股，以铁路收入逐年返还的方法，恐怕京汉铁路现在能否修完还是个问题。

如果说铁路的负荷修建只是加重的财政的负担，那军队的近代化改编就彻底令财政陷入了年年赤字的境地。军事开只直是大清财政开支地主要部分，在方怀亲政以前，其所占的比重长期达到40%以上。有时甚至要用掉一半以上的财政收入，这样庞大的开支养活了旗营、绿营、练军等各种各样的军队多达两百万以上，为了实现精兵政策，把最好的武器配给训练最好、素质最优、最有战斗力的兵员，培养出一支可以和列强抗衡的近代化军队。这些旧式军队大部分都要裁撤和进行改编，然而这么多人地遣散费、安居费，无疑是一笔天文数字。到后来，竟然不得不停止解散一些营团。而将他们改编成除卫戍部队和武装警察外的第三种形式——农屯军，到东北平原和新疆一些边远荒凉的地方开辟农田与牧场。至于已经在对英对法两次战争中证明了实力的新军，也没有进行大的扩充，除恢复了正红、镶红、正蓝、镶白四镇地编制，基本维持了九个军四十个镇地规模。不是方怀不想扩军。中国数万公里的边境，没有几百万地军队驻守。根本无从谈起主权与领土完整。要知道即便是后世海、6、空一体化，所有6军都实现机械化和摩步化的情况下，中国依然维持了过两百万的6军，更何况现在大清的疆域比后世还要辽阔。只是因为囊中羞涩啊，洋务运动二十年，虽然各地督抚自个掏钱积累下了一大批洋枪、洋炮，历史上评说甲午战争中队的武器数量和质量都过日本就是来源于此。但这些督抚采办武器大都是听信洋买办的，各行各事，没有一个统一的规划，结果买来的武器是五花八门，完全可以开一个万国牌武器展览馆。这使得中英、中法战争中，军队的后勤背负了极大的压力，好多次运到前线的弹药都出现了枪弹不符，无法使用的情况。为此方怀熄决心，责成兵部一定要统一武器制式，这样一来武器换装又是一大笔费用，要知道装备一个师的费用足够再买一艘“定远”这样的一等铁甲舰，这还是部分武器采用国货的情况下，像步枪使用汉冶萍生产的汉阳造、迫击炮采用金陵枪炮厂的江宁十一式等等。一直到今年年初，四十镇的新军武器换装才基本完成，而新军也正式更名为大清帝国皇家6军。 本章未完，请点击下一页继续阅读！ 第4页/共9页