在党委会上，书记和组织部长二人唱双簧，就几乎可以决定干部的任命，在地方政府里，政府部门领导一般也要参与干部任命，但是提名权在组织部，而组织部隶属于党委，在干部任命这场权利分配的盛宴里，一把手在干部任用管理中具有无与伦比的发言权和决定权，其他领导人能够分享其中部分权力，全看一把手的权力平衡和个人性格以及班子里其他人员自身的背景实力而定。

而国内的行政管理体制是首长负责制，即各地区行政首长和各部门负责人对所属地区和部门的行政管理负总责，这与民主集中制有所冲突，于是就有一个重大事项由政府组成人员办公会议或者常委会集体研究制度作为补充，起到一定的牵制和约束作用。

而这样的制度设计有其合理性，但在某种程度上讲其实还是有利于一把手，因为党委一把手可以根据需要将任何他想要掌控和参与的事情决定为重大事项，因此他可以将政府事务等事项列入党委议事范围，实际上党委书记可以在管理范围内把任何事项的决定权归属于自己，因而就具有了插手政府事务的机会。由于缺乏制约权力使用范围的界线规则，这种事情也屡见不鲜。

所以在书记与政府首长之间，政府首长是先天不足的弱势者。通常不敢和书记叫板，哪怕就是政府首脑是在当地深耕多年的地头蛇，也是如此。所以在书记与政府首长之间，政府首长是先天不足的弱势者，通常不敢和书记叫板

情况如果真要是像周书明所想得那样，那他陆政东在贝湖的局面就很是被动了，甚至可以说是釜底抽薪的一招。

但周书明的阳谋虽然很是厉害。可有几个短板周书明也无法克服，首先就是周书明在贝湖呆的时间比较长了，离开不会太久。这是他的致命短板，毕竟绝大多数干部还是要考虑今后在贝湖的处境的。

其二就是上层的支持力度，周书明在初至贝湖时，中央是希望他能够打破贝湖暮气沉沉停滞不前的发展局面的。可周书明的表现距离中央的预期很远。而陆政东到贝湖之后，贝湖的发展实现了破局，并出现了良好的势头，出现分歧，恐怕支持的天平会朝他这一边倾斜。

其三，中央对于贝湖的政治生态比较了解，希望从外面补充新鲜血液，进而进一步为贝湖的发展提供更有力的支持。周书明的建议很难得到批准，这很多人也应该明白。

有这些因素的制约。周书明这一手的效果自然就会大打折扣，当然周书明这一手虽然大打折扣，但依然还是很厉害，如果他不小心应对，他之前辛辛苦苦建立起来的东西也许就会不复存在。 本章未完，请点击下一页继续阅读！ 第4页/共5页