营业税、契税等税种可以由地方独享，因而在这方面，地方zhèngfǔ会更重视，而建筑业和房地产业不仅会带来可观的营业税，其巨额利润还会带来可观的企业所得税。此外。土地出让金、项目配套费也均归地方zhèngfǔ所有。而在土地出让上寻求出路，成了任何地方zhèngfǔ的必然选择。成为除税收外最主要的财源培养目标。

但安新在这方面很是迟滞，安新之前土地使用方式主要还是出让，房地产公司都是zhèngfǔ下属国有企业，之前安新的房地产业的主要任务是旧城改造，土地划分成每个区下属的房产公司每家一块，成立很多指挥部，分头包干改造。

这样的模式固然能起到项目协调的作用，但这种模式的弊端也是显露无疑，使得zhèngfǔ与开发商在经济利益上也捆绑在一起，以至于在涉及到拆迁等问题上，官员权力寻租**、极尽所能压榨拆迁户恶果的事件层出不穷。

陆政东决心改变这样的模式，实行土地储备，再进行土地出让的方式让土地使用权大规模进入市场。

土地收购时，中心首先要向规划部门申请确定规划条件，对拟收购的地块进行评估，然后与原土地使用者签订收购协议，再按有关规定办理收购储备手续，支付收购金、储备。收购国有土地使用权的补偿费和土地前期开发所需的有关费用，由财政局多渠道筹措。

土地的出让，先通过各种渠道广泛招商，依据资信、资质、业绩等条件选择合适的投资人进行竞标，然后与其签订土地开发补偿协议，再由zhèngfǔ主管部门办理土地出让手续。

按照这个设想，陆政东准备成立市土地储备发展中心，同时成立市土地收购储备管理委员会，由副市长任主任，市zhèngfǔ副秘书长、市土管局局长任副主任，市计委、市经委、市城乡建委、市财税局、市规划局、市房管局、市土管局、市工行、市建行、市交行、市合作银行的负责人为管委会委员，设立土地拍卖流程，明确土地储备出让权责。同时土地储备中心下面还应该成立实体，负责将储备的生地变成熟地进行挂牌出售。

为了推进这项工作，还必须着手研究市区（县）行政管理体制的改革问题，必须要调动其积极xìng，按照陆政东的设计，在土地转让上向区、县简政放权，市土地管理局在土地批租方面只负责控制转让总量并确认各县上报的不同地块的定价方案。

对于市、区的土地转让中的一些关联，陆政东显得很慎重。 本章未完，请点击下一页继续阅读！ 第2页/共7页