秦与汉，是中国漫长的封建历史上的两朵奇葩。

不仅仅是制度和国家体制，与其后王朝有着鲜明的不同。

就连财政制度，也是别出一裁！

它们有两个财政系统！

具体以汉室而言，分为少府领衔的都内和以大司农为首的国库。

在事实上形成了国家财政和皇室财政两个系统。

就连收税，也是各收各的。

少府收算赋、算缗，水衡都尉负责上林苑，处置苑内事务。

而大司农则总管天下田税、商税以及车船税，负责盐铁官营，维系平准均输政策。

所以，西汉财政，是两条腿走路。

国家用度和官吏开支、军事费用，从国库支出。

而皇帝享乐、宫廷修建以及皇室开销，走少府从都内支出。

而问题就在这里了！

经过百年发展，这两条腿，日益的变得不平衡。

在一方面，桑弘羊的大司农，每天绞尽脑汁，费尽心思，也仅仅只能维系国家财政的基本平衡。

一旦发生战争，就会出现大窟窿，国家赤字升高。

甚至可能会发不出官吏俸禄！

而在另一方面，都内的府库，日渐富裕。

靠着特权和少府体制下的规模化生产，皇室收入连年增高。

发展到现在，都内岁入已经倍于大司农的国库。

这还是桑弘羊搞了盐铁官营的缘故！

根据西汉晚期、东汉初年的恒谭新论记载：汉定以来，百姓赋敛岁入四十余万万，吏俸用其半，余二十万万藏于都内，为禁钱……少府所领园地作务之八十余万万，以给宫廷供养赏赐……

这是西汉晚期的情况，当然不能和现在相比。

但差距，却是差不多的。

而现在，汉匈战争旷日持久，将国库几乎耗干。

于是，大司农这条腿，几乎残废。

而少府那条腿，却日渐粗壮。

于是，天子就经常出都内钱以济国家用度、战争开支。

这也是当今天子维系他威权的方法和途径。

捏着钱袋子，不怕别人不听话。

手里面只要有钱，再强势的人也要低头。

故而，天子一听，这条财路要给国库，他差点就跳起来了。

当了四十七年皇帝，他总结下来的经验，主要有三条。

其中之一就是——绝对不能让外朝那些公卿士大夫手里面有太多资源！

不然，这些家伙就可能脱离控制！

甚至可能会奢侈到去讲什么原则和祖宗法度！

他曾亲身经历过，被外朝的权臣钳制的痛苦！

特别是武安侯田蚡当政的时候，根本就不听他的！

所以，最好的控制手段，就是让他们兜里没钱，只能来求自己！

沉吟片刻，天子悠悠道：“这恐怕不合祖宗法度吧……”

“山泽盐池，关津算缗，皆归都内，这是高帝的制度，朕恐怕不好违背……” 本章未完，请点击下一页继续阅读！ 第1页/共4页