“一图”之内的“十户人家”编为“一甲”，从中选出一户来成为“甲首”。“一百户”就有十个“甲首”，再派一个“里长”负责管理这十个“甲”，直接向县衙门汇报情况。因此，这种按“图”划分的管理制度就叫“里甲制度”。

为了将这个“里甲制度”完整地严格执行下去，朱元璋依旧采取了一个“磨”字诀，打算利用时间换空间，并首先在浙江湖州地区实行，然后又在东南各省推行，待东南各省基本普及后，又强制在全国各省推行。

“里甲制度”的毒辣之处在于，一来它越过了“封建官僚”阶层，使用“技术官员”比如“贡生”、“举人”等直接在乡村基层以普及法治来管理老百姓，让底层百姓获得了“民告官”的权力，并使得皇权延伸到了基层。

二来就是它分化了基层的“势力结构”，让地方官僚、乡绅地主难以形成“豪强集团”进而形成“封建军阀”割据局面。同时，朱元璋巧施手段，让各股势力之间为了迎合“皇权”而互相争斗得你死我活，制造内卷。

是故，“里甲制度”的成功，极大节约了朝廷的行政成本开支，再配合“锦衣卫”等“厂卫特务机关”无处不在，便能牢牢掌控基层百姓的言论自由，挖掘和崩溃基层的各种“地头蛇”势力，放在历朝历代无人能及！

当比“里甲制度”更厉害的是“黄册”的发行。“黄册”其实就是明朝的“户籍登记制度”，每一册里都登记载有这“里”当中的一百户人家的基本情况，比如人口数量、性别年龄、财产状况等，因为手册封页必须为“黄页”，故曰“黄册”。此外，朝廷规定，“黄册”必须每十年重新核定一次，也就相当于后世的“人口大普查”。

通过重新审定“黄册”，便可将从新、旧两本黄册中登记的各项数据得知这十年来，每家每户的详细情况，比如新增数额、减少数额、现有数额、数额变化原因等项目，为朝廷管理治下人口节约成本并提高效率。與此同时，明朝官府规定，凡是行医、卖药、卜卦、算命之人只能在本乡活动，否则算违法须治罪。

至于普通农民，官府规定其平日里只能在本“图”百户人家所在的“一里”之内活动，出入作息不能越阶，否则算违法，须得治罪。官府规定，每户农民家里有几口人并从事什么职业，邻里之间须都得清楚知道，否则治罪。也就是说当官府询问一户农民的邻居家的基本情况时，若答不上来，则按照奸细处理给治罪！

这是战国时期秦国“商鞅变法”的“保甲法”之翻版，但朱元璋觉得还不满意，因为他知道无论是百官还是百姓，都害怕皇帝老子清楚其手中掌握多少土地、田亩，但朱元璋作为一国之君，必须得清楚知道天下田亩，而不必忌讳太多，毕竟以前的“土地制度”都是先由百姓们自己来申报，然后是地方官员来审核存档。 本章未完，请点击下一页继续阅读！ 第3页/共4页