退休一词，始见于唐宋文籍。唐代散文家韩愈《复志赋序》：“退休于居，作《复志赋》。”依古代而言，即是辞官于朝，退闲于家，颐养晚年之意。需特别指出的是，中国古代的“退休”仅限于官吏，常见的称谓有致仕、致事、致政等，是中国古代官僚制度的一个重要组成部分。

退休制度的另一个要件就是退休后的待遇，这关系到退休官员老有所养、老有所尊的大问题。历朝历代对此虽然都比较重视，但却没有形成一个成文的律令，更有很多不到位的地方。

明朝初期规定，三品以上官员按现职退休，四品以下，任现职满三年且无大过者，可升一级致仕。明中叶改为业绩突出者可升两级致仕。退休金方面，明初曾规定致仕官食原俸，但很快就予以取消。后来又规定退休官员一般情况下不发放退休金，但不会让你喝西北风的，若家贫不能自存者，“有司月给米二石，修（终）其身”。

简单地说，如果不是品级很高，或者皇家特旨，普通官员离开官场或退休，马上成为“无任何特权、无退休工资、无医疗保险，还要腾退公房”，简称“三无一退”人员，至于那些基层公务员更不必说了。

“师爷”是比较常见的基层公务员，属于吏的范畴，专指那些读书却科举不中，转而研读并精通行政事务的读书人。而被朝廷任命为县(市)长的，大多是科举出身，尽管能写一手好字，能背四书五经，但要处理一个不熟悉地方的复杂行政事务，一窍不通的大有人在。于是，地方官为完成政务，就须招聘熟悉地方社情民意的师爷，辅助他们处理政务和事务。

还有衙役皂隶，与师爷一样，既不占国家编制，又没有国家财政每月拨付的工资。他们的吃穿用度全靠聘用他们的官员给予，有钱的大方的多给一点，没钱的吝啬的少给一点，没个准头。

正因为以后的生活没有保障，官员和师爷、衙役们，在位时多会贪污受贿，大搞灰色收入，为自己准备后路。

“殿下欲令官员无后顾之忧，断其贪渎之念，然亦需细加商议，定出章程。”潘永昌说道：“比如这官员的品级，还有在职的年限，都要有所规定，方能贯彻实施。”

“有品者十五年，无品者二十年……”朱永兴心中本已有了初步设想，但说着说着千头万绪一齐扑来，让他不禁皱眉苦思。

明清之际，表面上的地方长官是进士出身的儒生担当，实则多是那些积年的小吏主持政事。那些呆书生读了几十年书，好不容易有个前程，做一任实缺官，却是如同睁眼瞎子一般，于政务断案一窍不通，只得通过聘请的师爷和那些熟手小吏来办事。

官员不通政务，极易被这些人欺瞒左右，想清廉亦不可得。解决之道也有，便是由实材补授。文笔出众的则任书力，通算术者，则为核算审计的官吏；法务和廉政官吏，则由通律令和算法的通才担任。

只是以科举取士，单以文采论才，已是历史悠久的习惯。朱永兴想专才专用，以专业授官职，势必积起轩然大波，特别是江南这块传统观念极浓的地方。北伐之前，稳定江南是根本，是以此时断不可行。

“殿下——”潘永昌突然见朱永兴陷入了失神状态，眉头紧皱，似乎有极大的难事排解不开，不由得低声唤道：“不若由属下召集人手细加商议，制定出章程交与殿下阅看定夺？”

朱永兴有些颓然地叹了口气，事情太多了，总要一件一件地去办。有些急，有些可缓，自己还是太操切了。

………………(未完待续。。)

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