只不过要建设高效的兰沧水上运输体系，仍然是困难重重。最首要的政治障碍已经随着素可泰的臣服而消除。流域内的蒲甘、素可泰、高棉及占城这四个主要国家，皆是霹雳军的藩属国，对于欧阳轩力挺的这项举措当然是全力支持。其余的部落，要么是上述四国的藩属，要么是人少民穷，根本就没有话语权。这些部落也得知升龙会盟的消息，对与霹雳军签订条款并无异议，反倒是十分向往。所谓“人穷志短、马瘦毛长”，臣服于霹雳军对他们来说，并不是耻辱，而是意味着报上了大腿，意味着今后能过上好日子。只是对他们来说，前往升龙城的路程实在遥远艰险，只能遗憾作罢。

夏大根召集诸国和部落前来商议，重点是讨论治安问题。兰沧水航道复杂，沿途山高林密人烟稀少，其主河道及支系河流在河谷和平原地带则四处泛滥，形成了数个大湖泊和众多的泥泽地带。穷困的生活和复杂地形，让不少山民铤而走险，滋生了大大小小数百伙盗匪。这些盗匪有极少数是胆大妄为之辈，甚至试图抢劫进攻素可泰城的霹雳军侦察兵。大部分盗匪则是典型的机会主义者，平日种田、打猎或捕鱼，一有机会便聚众抢劫。他们也说不上穷凶极恶，往往只是劫财不害命，只有勒索不成或一无所获才大开杀戒。

乱世须用重典，武力当然是安全问题的基础。解决的办法是诸国合兵围剿，以防止盗匪团伙躲藏在三不管的地界。大规模的清剿行动完成后，为了防止盗匪余孽卷土重来，夏大根提出建立兰沧水安全机制，并下设二支水上机动营和一个河道守卫团。水上机动营配备中小型火炮战船在河上巡逻，守卫团则驻防重要的港口、渡口和水上咽喉地带。这支两千五百人的部队中，霹雳军占五百人，诸国和各部落提供二千人，其中指挥权由霹雳军掌握，各级军官也由霹雳军指定。这种组合方式能有效发挥霹雳军的战力，也能充分发挥土着士兵熟悉情况的优势。

仅凭武力是根治不了这些匪患的。穷才是滋生盗匪的主要原因。在会前夏大根便得到欧阳轩的指示，要将解决饥饿作为铲除匪患的重要手段。南洋诸国气侯温暖雨水充沛一年三熟不假，但那是指平原地区。在内陆之中，诸国皆有尚有大面积的山地，占总面积的一半以上。由于降水不均和土壤肥力差，这些山地粮食产量并不高。更重要的是由于缺乏优质农具，这些山地的开发程度极低，耕种效率也不高。面积不足和极低的产量，仅能让大部分山民果腹而已。

推广红薯、土豆、玉米等高产耐旱作物，能快速提升山地粮食产量。自余福从新大陆带回这些优质农作物种子之后，霹雳军在流求和巴蜀和苗疆进行了大规模的推广。农业技术人员又针对本地的气侯和土壤条件，不断改良品种，改进栽种方法，使得旱地粮食产量大幅提高，彻底解决了粮食问题，使得三地人口和牲畜数量快速增长。大理、流求和交趾纳入治下之后，霹雳军也第一时间将种子运到，并培训栽培方法。

实际上，霹雳军并没有对红薯等高产作物进行管控，即便是蒙古治下的商人前来求购，也不会禁绝。既然连敌人都敢卖，自然也会在藩属国大力推广这些作物。在欧阳轩看来，这些耐旱高产粮食作物的推广，虽然会增强蒙古人统治，但也能救活无数人。蒙古治下的北方，汉人还是占绝大多数，欧阳轩不忍心这些同胞受苦。当然由于种子的需求极大，霹雳军自己都不够用，卖给北方汉地和大宋商人的并不多，价格也极为高昂。