长此以往，不利于管理。

所以应当依照人口分布、山川地形，重新划分郡县，比以前的大一些，但是要比现在的细致。

借此机会也正好可以推动各地的土地堪舆、矿产找寻、工商规划、兴修水利以及城池修缮等等诸多工程。”

想要发展工商业，少不得矿业的支撑。

想要发展农业，又少不得水利的支撑。

杜英补充道：

“朝廷未来短期内的发展还是要着重于这些地方上的小工程，积少成多，一方面是乱世刚刚结束，不适合大兴土木，另一方面也是因为毕竟还要持续蚕食、开发西域和岭南等地。

这些都需要朝廷做好投入大量人力物力的准备，否则万一风潮倒卷，很可能得不偿失。”

比如那些西域小国真的铁了心联手反扑，桓冲挡不住，朝廷又因为忙着大工程而自顾不暇，偏偏还承担不起开疆拓土之战败所带来的负面影响，那就只能压榨潜力，“苦一苦百姓”，苦着苦着，一般就苦出事情来了。

隋炀帝就是这么把偌大的国家给玩儿没了。

从改善一地民生的小工程上入手，在这件事上，王猛自然是赞同杜英的，接着他忍不住问道：

“郡县郡县，是汉之郡县还是秦之郡县？”

秦朝的郡县制是只有郡县，汉朝的郡县制还夹杂着封国在其中。

所以这是在问杜英，还分封么？

杜英无奈的一摊手：

“我们老杜家封不起啊。”

杜家人丁单薄，杜英封谁？就只有一个病恹恹的老哥，只怕不知道什么时候就撒手人寰了，怎么封？

封异姓王，那不是便宜别人么？

王猛对这个问题并不意外：

“余料想也是，不分封，天下也应该能松一口气。”

永嘉之乱，曾经横行天下的晋军被打的满地找牙，就是因为八王之乱已经耗尽了这个国家的元气。

所以提到分封制，百姓们心里肯定是直打鼓的。

晋室南渡之后，朝廷列王，多半也都是在建康府中混吃等死的，没有真的在封地上拥兵自重。

杜英也不可能开历史的倒车，但历史给出的教训还是要吸取：

“不分封的话，在外兵权很容易落入他人的手中，此事如何解决，还望师兄教我。”

隋唐时代，重武轻文，最终藩镇林立。而到了宋代，重文轻武，最终进取艰难。

“军政两分，军队轮调，精兵简政，司马掌军。”王猛回答。

杜英沉吟，这和明清时期的最终摸索出来的一整套制衡方法类似，说到底还是要对军队形成掣肘，没有地方上的支持，寸步难行。

但是这无疑又需要挑动文武之间的矛盾，让其利益很难达成一致，这样除非在遭遇强敌之际，不会拧成一股绳。

个中尺度，很难把握。

看师弟露出艰难犹豫的神色，王猛忍不住笑道：

“打天下易，坐天下难矣，不过这其中掣肘制衡之处虽多，也不会难住秦王的。

而且仲渊从最开始就一直在奉行精兵之策，关中将士多半人人披甲、行以少胜多之事，所以事到如今，倒也不用过于担心军队尾大不掉，只要稍加精简、及时调换，就能够满足镇边开疆的作用。

也算是昔日未雨绸缪，今日终得报酬吧。”

杜英回答：

承兄吉言。