各州长官为刺史，但刺史不能管军，下设推官、判官为左贰官，各县设县令、都尉等。

军队方面，还是以归义军为号。

在瀚海镇与玉成镇之外，增设武威镇、鹰扬镇与雄武镇三镇，总共五镇。

李若泰为铁马将都虞侯，统辖六百具装甲骑。

折逋嘉施为游奕将都虞侯，统辖一千担任探查、遮蔽任务的游奕弓骑兵，温崇乐、岳骚奴等都在其中为指挥。

虎刺勒为回鹘义从左都虞侯，统辖从居延海及以北大漠中收揽的回鹘、达旦、阻卜等弓骑兵。

沉念般为回鹘义从右都虞侯，控制从甘州回鹘中抽出来的回鹘轻骑兵。

这两个回鹘义从虽然在憾山都的编制中，但实际上是属于少甲甚至无甲的炮灰轻骑兵。

憾山都步军方面的两千余人，由张昭亲自统帅。

全员装备棉甲、一石强弓、神臂弓、陌刀，是精锐中的精锐，是张昭起家的班底。

蛮熊、顿珠、琼热多金、王通信、氾顺、鲁三郎等悍将皆在其中。

至此，张昭的武力班底也建设完毕，五镇二十二营共两万两千人，其中一万一千人一般驻守地方，只有大战的时候才会征发。

其余一万一千人加上憾山都九千余人，这两万出头的军队，就是张昭能随时抽调的机动兵力。

他们披甲率达到七成以上，再加上改名为神机营的骆驼旋风炮军和分金都的爆破兵，共有三万二千大军。

同时民间的准军事机构也不会落下，如果遇到大战，在极端情况下，还可以征召乡间的团结步兵和各部骁骑，加上民夫，倾巢而出的话，可以凑齐大约八万人左右的规模。

但以河西陇右的经济实力和生产力，出兵到这个份上，打赢了也是惨胜，打输了就得灭‘国’。

甚至多出动几次，无论输赢都会极大影响生产和生活。

封赏完毕，张昭命人绘了曹元忠、慕容归盈、罗通达、阎晋、白从信、郭天策、刘再升、阴鹞子、马鹞子、马杀才、罗善德、顿珠、蛮熊、王通信、琼热多金、曹延明、尔朱景、慕容信长、李存惠、沉念般、崔虎心、折逋嘉施、杜论赤心画像，称为河西陇右归国二十三忠臣像。

并让人在莫高窟单独开了一处佛窟，壁画就以张昭率二十三忠臣复河西为故事。

与他曾祖张太保的河西节度使张义潮统军出行图一样，封存于莫高窟内。

壁画上，张昭身穿金甲，手持长槊，胯下赤兔马，迎着朝阳做领军冲杀之势。

左有英武非凡白袍小将枪出如龙，右有黑甲骁骑双手鹰扬，正在射出连珠箭。

身后顿珠、蛮熊、王通信、琼热多金四员熊虎之将，轻易击溃了左右围过来的敌人。

二十三人，个个表情生动，状若天神。

远处，凄惨的敌军，正在丢盔卸甲，狼狈而逃。

因为这是在金山宫栖凤阁所绘，所以也被称为凤阁二十三忠。

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这是黄河九曲再归汉的最后一章，此后，只属于归义军的故事，就算完结了，下一章，是关于全天下的！