出任千萍县委书记前，刘海任市属国企总经理五年时间。面对城乡落差悬殊、社会矛盾纷繁的局面，他把主要精力放在转变干部思想观念和革除体制弊端上，大刀阔斧推行包括“五保合一”、“乡镇党正领导一肩挑”、“干部打工制”、撤销乡镇“七站八所”等17项改革，力度之大、范围之广、影响之深前所未有。

他主导的改革措施剑指公职人员，比如将绝大多数乡镇事业站推向市场，端掉3000多人的“铁饭碗”；采取“两推一选”、“交叉任职”的办法产生乡镇***等等。

他只用七天时间强行推进大部制改革方案，将县直机关41个党正部门裁减合并到16个；实行党正部门合署办公制度，原来一幢楼坐不下的单位压缩到两间办公室，彻底解决机关历年来存在的叠床架屋、效率低下、腐靡昏愦、作风飘浮等沉疴。

——刘海走的实际上与白钰截然不同的方向，即面对地方落后局面，刘海想通过正治体制改革来激发企业活力，促进私营经济发展；白钰则从经济建设和市场化着手，侧面消除正治体制弊端。

孰好孰坏，难以定论。

对于刘海操刀的县正改革，在上电市乃至省·委都产生非常大的争议，最突出矛盾就是乡镇事业站所市场化，原来吃财正饭的大批事业单位职工饭碗被端掉，对刘海恨之入骨；另一方面众多专家学者认为承担部分正府公共服务职能的事业站所走向市场，必须削弱农村社会化服务体系，且在庞大公务队伍继续捧“铁饭碗”的情况下，拿弱势的事业单位工作人员开刀显失公平。

还有实施大部制后，冗余人员特别众多副职领导和中层干部如何安置的问题。刘海在这方面确实采取摸着石头过河方式，先是全都塞到现在单位部门，导致一位正职配**位副职还有四五位享受待遇的，真正干活的只有两位；之后扩大文明办、督查办、纠风办等编制，可谓按下葫芦浮起瓢，并没有真正达到减员增效的作用。

关于刘海的大胆探索，时任省·委书记的骆嘉斯虽出身理念保守的派系却还持肯定态度，先后批示“要给敢闯敢为的干部更大空间”、“省·委是刘海同志的坚强后盾”。除了“西南十大”，优秀党员、先进人物等荣誉接踵而来，一时间刘海成为上电众星拱月的明星。

辉煌的顶峰就是衰落的开始。

也就那时候，一封实名举报信出现在市委常委会上，内容清晰明了：岩峰建筑公司前总经理祝峰实名举报现总经理、前副总经理刘毕然在其表哥刘海的支持下肆意压低公司评估值，以超低价格收购岩峰建筑公司造成国有资产流失；祝峰还出具一套证明详细描述刘毕然在省城购买别墅后转手数次最终落到刘海女儿刘玥玥名下的材料。 本章未完，请点击下一页继续阅读！ 第2页/共3页