要知道外蒙6盟86旗，这大大小小部落间散布在偌大的草原上，他根本没精力也没能力去管理，唯一可以做的，就是镇守住乌里雅苏台、库伦这几处大城，事实上，这些大城的规模，相比中原，那可都是逊色太多太多。

乌里雅苏台城是外蒙唯一有石头城墙的大城，但是整座城市长不足两里、宽不到1里，相比中原的小县城都不如，城外倒是有许多不足的帐篷和简易部族营寨，构成了一个城外之城的布局，而这城外的蒙古包，就是当地各盟派驻乌里雅苏台将军这里的代言人，而这座外蒙唯一所谓的军政中心，就是外蒙势力的一种折射。

外蒙6旗中，唐努乌梁海盟地处最北方，属地西北的乌梁海二佐领辖区距离苏武牧羊的北海（俄国人称之为贝尔加湖，而蒙古人称之为柏海尔湖）仅有不到三十公里，而这一族一直来就在俄国势力和定边左副将军之间摇摆，相比之下，外蒙相邻新疆的科布多盟，倒是对前清朝廷言听计从，这也是杜葛尔唯一掌握的外蒙势力，至于其他4盟，多打着有奶便是娘的主意。

而北京新政府的动作显然要大大出乎杜葛尔的意料，北京之变后不到四个月，就听说内蒙各盟已经被北上的大军纷纷安抚，而他作为外蒙唯一可称得上封疆大吏的高级军官，对这些消息却显得有些担心。

不过，7月初，他的幕僚穆克恩悄悄向他报告，北京方面有钦差来与拜会他，这让正在烦恼日后何去何从的杜葛尔立刻品味出一些不寻常的意味，当晚，一身便服打扮的聂士成带着亲兵悄悄走进了定边将军府。

聂士成自然早就与相熟的穆克恩商谈过，这位也是胆大包天的人物，穆克恩是正红旗的满人，这边早疯传过东北八旗被灭的事情，见面之后自然向聂士成打听这事。

这位聂军门倒是个细致的人，当时就拿了庆郡王奕劻说事，不得不说，这位庆郡王虽然没什么好口碑，但是，现在可是新政府下获得最滋润的一位，说下来，这穆克恩倒也心定了几分，对于引见之事，他相求聂士成，成事之后要调离这外蒙苦寒之地，聂士成那是二话没说打了包票一定办妥。

他甚至还很直接的表明，若是在这件事情穆克恩建了大功，新政府照样会给厚赏，得到聂士成的首肯，穆克恩倒是在这件事情上颇为卖力，很快，杜葛尔这边就达成了意向，这为定边将军要求回京养老，还额外要一笔退养金。

此外，为了表达诚意，杜葛尔拿出了自己撰写的《平蒙四策》转交聂士成，提出驻军、通商、放粮、筑城的大策略！

聂士成领兵那自然是好手，对于这位定边副将军手下的兵马，他自然不敢恭维，所以这要强化驻军之计倒是明白的很，而其他几策，杜葛尔解释一番后，也是茅舍顿开。

别看杜葛尔手下几千弱旅，但真的对付上蒙古人，却是稳妥妥的能够击破，这蒙古人，早就不在是草原上的苍狼了，几百年近亲通婚，加上俄国人带来的性病，现在外蒙这些部族，其实空有其表。

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